楚珊珊,陈云

• 1:中国劳动和社会保障科学研究院

摘要(Abstract)：

就业保障理论是一种以就业需求为导向，以就业增长为先的理念，旨在于为所有想要工作但在市场经济部门没有找到工作的人直接创造就业机会，最终目标是在经济运行的不同周期都实现充分就业。本文从理论层面廓清了就业保障理论的基本原理及其核心思想，并探讨其理论价值，从实践层面梳理了中国部分就业保障举措的功能演进和实践拓展，扼要论述了在中国制度环境下构建就业保障计划的可行性。本文认为实施中国就业保障计划可以作为一种“健全就业公共服务体系”的常态化设计，化解就业领域面临的困难挑战，既是应势应时之举，也是促进高质量充分就业的有力支撑，主张按照“提服务、强保障、防风险、应变局”的思路有序推进中国就业保障计划的实施。

关键词(KeyWords)： 就业保障;充分就业;公共就业服务;就业理论;现代货币理论

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation):

作者(Author): 楚珊珊,陈云

DOI: 10.19390/j.cnki.chinalabor.2025.03.003

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• (1)在纸币制度之下，目前所有主权国家的货币都是不兑换的货币，这与金本位制度不同。
• (1)在这里，提供JG工作的部门属于公共部门，包括地方政府、非营利性政府机构（nongovernmental organizations,NGOs）和社会性服务组织等，鉴于它不同于传统意义上的公共（政府）部门，为了区分，本文将此类部门称为JG部门。
• (1)中华人民共和国国家发展和改革委员会第57号《国家以工代赈管理办法》，中国政府网站，2023年1月10日。详见网站：https://www.gov.cn/gongbao/content/2023/content_5750624.htm.
• (1)发改委.进一步拓展以工代赈政策实施范围，扩大劳务报酬发放规模[N].新京报，2024-1-16.